第三十五章司马光解说宋朝国制（2/3）_司马光传

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第三十五章司马光解说宋朝国制（2/3）

，三司使的长官“计相”的职能与宰相的职能进行了分割，三司使的长官地位虽在参知政事之下，但亦可视为副宰相。中央主要监察机构御史台的设置与职权。御史台掌纠察官邪，肃正纲纪。御史台就是北宋的中央行政监察机关，与今天的监察机构有些类似，专管官员的纪律与作风问题。御史台的职权在北宋时期没有太大的变化。二、北宋中央主要职官设立的原则、原因和特点继承前朝，大宋的中央职官很多都因袭唐朝或五代旧制，如三师、三公，中书、尚书、门下三省和枢密院，都是前朝已有之职官，宋朝继承了唐和五代的一些职官制度。但进行了一些变动，以适应宋朝的新形势。如枢密使在唐朝时为宦官担任，五代时多为军人担任，在北宋时多为文臣担任。三司使也是继承五代的职官制度。权力分立原则。大宋时期是中央集权的鼎盛时期，枢密院与宰相分掌军政与行政权，三司使专管经济与财政，计相将财政经济大权从宰相的行政职权中分走，宰相再无权干涉经济与财政，宰相的权力受到进一步的削弱。在军事体制上，枢密院又与三衙分掌“发兵之权”与“握兵之权”，权力分割明白，互相牵制，皇帝成为最后的决策者。究其原因，五代的军阀混战和政权频繁更迭，给宋朝提供了前车之鉴，北宋政府吸取了教训，不使权力过分集中于一个大臣手中，而进行分权和制衡，这样皇权才会稳固，政权也才会稳当。宋太祖“杯酒释兵权”之后的北宋军事管理和指挥制度的改变很能够说明这一点。重文治。宋太祖“杯酒释兵权”后的北宋，在国家政治机构中，主要用文官充任各级行政机构的官员，就连枢密院这样的军事机构，也改由文官充任，武将只能担任三衙等系统军事机构的长官。用文官对武将形成制衡，限制武将的跋扈。甚至以文官统领军队。如范仲淹与韩琦皆文官，却被派去负责对西夏的边防。北宋的文治的基石是科举制的兴盛，在宋朝科举制度成为选拔官吏的主要手段，科举制度为北宋政府提供了大量的受过教育的文官，他们中举或及第后，便直接担任各级官员。这与唐朝有些不同，唐朝虽然也有科举制，但不是所有的官员都是靠科举这项制度选拔的，选拔官吏的主要手段之一还有门荫制度。唐朝职官的“出将入相”制度，即武官出任文官职务的制度，在宋朝变成了文治政府制度，即文臣专任文官，甚至文官出任武官职务，君主与士大夫“共治天下”，与唐朝和五代有很大的不同。三省无实际职权，名不副实。宋朝中央主要职官制度的特点。北宋中央主要职官制度的特点和核心内容就是“二府三司制”或“二府制”。就是中书省、枢密院和三司，分别掌握行政、军政和财政大权，是本着循唐、五代之制和加强中央集权的需要而设立的，这是北宋中央职官制度的核心，也是基础。这个制度实际上是总结了唐和五代旧制的实践经验，并结合了宋朝的实际情况，进行了综合。虽然三司可以忽略不计，即使废除，恢复三省制。但枢密院与行政系统分掌军政和行政的格局并未改变。文臣典枢密院，并与行政系统分掌军政、行政权力，被当作北宋的“祖宗家法”，并被坚持下来。三、北宋中央主要职官制度的影响，北宋时期的三省制度与唐朝相比发生了改变。但枢密院这个军事机构和御史台等中央监察机构却被保留下来。只不过枢密院经常由丞相兼任，而御史台几乎没有任何变化，完全照搬北宋的制度。同时北宋的中央职官制度还对辽朝有很大的影响。辽朝不仅设置了三省，还模仿宋朝设置了吏、户、礼、兵、刑、工六部，翰林院、大理寺以及三师、三公和其他一些汉制职官机构，都是受北宋职官制度的影响。北宋的中央主要职官制度其中的中央职官分权制和重视文治的原则很重要。但防止某个机构的独断专行的制度设计。虽然北宋的中央主要职官设置制度有些庞杂，而且前后变化较多，但整个大宋从开国到现在无宦官专权，无武将谋反，无大规模
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